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Carta: Oficina de la Gobernadora y Cita: ADS.

From: Rodolfo J. Palacio / BioPUR.
Date: 21 May 2002
Time: 19:06:11
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De las Gestiones realizadas con la actual Administración, recibimos una Carta de la Asesora de la Gobernadora, en: Recursos Naturales, Planificación y Reglamentación.

También, una Cita con ADS para evaluar la Tecnología presentada y Canalizar de forma adecuada la misma, para conocimiento de su Director Ejecutivo.

Razón para que estuviera presente en la misma el Dr. Castro, notificandole de su posible Viaje y estuviera en su Agenda. El nos confirma estar disponible para el mes de Julio y se hacen los arreglos pertinentes. Recibimos una llamada de su parte, para consultar sobre su presencia en compañia del Sr. Luis Edo. Quintero, persona interesada en la Inversión de la Patente Int’l y que El posee con registro de Colombia. Estuvimos de acuerdo, bajo esa pequeña Introducción y la Presentación, como Ejecutivo de FundaCiencias(Asesor).

El Contenido textual de la Carta recibida, es el siguiente:

~Inicio del Documento(Sic). Estado Libre Asociado de Puerto Rico Oficina de la Gobernadora La Fortaleza

11 de Junio de 2001

Rodolfo J. Palacio, BioPUR Calle Cypress V5-Altos Urb. Santa Juanita-7a. Sección Bayamón, Puerto Rico 00956

Estimado señor Palacio:

Acuso recibo de la comunicación del 8 de Junio de 2001, que enviara a esta Oficina, donde aporta sus ideas innovadoras para la disposición de Desperdicios Sólidos Municipales. Me complace conocer que contamos con personas como usted, dispuestas y comprometidas a buscar soluciones al manejo de los desperdicios sólidos.

Las ideas que presenta son muy interesantes. Tenga la seguridad que las tomaremos en cuenta.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente,

(Fdo.) Ingrid M. Vilá Asesora Recursos Naturales, Planificación y Reglamentación.

P O Box 9020082 / San Juan, Puerto Rico 00902-0082 / ~Fin del Documento.

La Reunión de ADS se unificó con la de la Asesora de la Gobernadora, que por otros compromisos previos, delego en la presencia de su Ayudante Auxiliar, Sr. Carlos M. López Freytes.

De esta Presentación y Reunión, se planificó la Visita a la Planta de Separación de DSM y Materiales reciclables, ubicada en el Municipio de Carolina y concediendonos una Cita para la Presentación del Proyecto Piloto-Propuesta Comercial al Director y Sub Director Ejecutivo de ADS. De allí sale, una Invitación a la Facilidad de Compostaje de Cienos y Corte de Jardinería, ubicada en el Municipio de Arecibo.

Se cumplió con otra Visita, al Director de los Asesores del Presidente de la Camára y una Entrevista, con el Periodista Oscar Serrano, del Periódico “Primera Hora”. La Semana de permanencia en Puerto Rico disponia de una Agenda abierta y Confirmaciones previas, de: Un Martes como día de Llegada; Miercoles, I Cita-Inicial con ADS; Jueves, visita a la Planta en Carolina,Viernes:Cámara /Prensa; Sabado, visita al Viejo San Juan; Domingo, viaje a Ceiba(Roosvelt Roads); Lunes, II Cita con ADS-Piloto y Martes, visita a Arecibo y Viaje de regreso a Colombia.

Se inician Gestiones de Seguimiento, tanto a ADS como a FundaCiencias, por via email y teléfonica.

Aparece la Entrevista en el Periódico PH y se envia por Fax a Colombia.

Se reciben Copias de Correos, via email, por Inverint/Luis Edo Quintero a Funcionarios de ADS. Incluye Saludes e Invitaciones de Cortesia, para disponer de Fundaciencias y Asesores; no estoy de acuerdo, con Texto que hace referencia al ‘pobre ecosistema de la Isla, donde podremos brindarles la Asesoría, etc’. Pues estas Areas no son de atención de ADS y menos de nuestras Gestiones primarias, que es sólo el motivo para no extralimitar tal oportunidad. Porque puede dar la Impresion, de que desconociamos la Labor de esta Agencia y su Política Pública, de donde tal citación se podria evitar.

Tal Sugerencia, no fué bien recibida y se genera una Serie de intercambios por via eMail y llegandose luego a tomar decisiones unilaterales, que no fueron del agrado de BioPUR y sus Miembros. Esta no era la Tonica inicial y menos partian del propio Dr. Castro, que luego las Autoriza, las Respalda y se da por enterado de todos los incidentes. Un Giro de 180 grados en su Comportamiento, pues como Ejemplo, le citamos la Bipolaridad de los nuevos Conceptos: Llamar para solicitar la Compañia en el Viaje de su Asesor y luego decidir sin consulta previa, llamarse a ADS para de ahi iniciar las Directrices a seguir y dando como Razón, unas Excusas Simplitas, que violan todos los Acuerdos logrados, en su Letra y su Espiritu.

RJPC / BioPUR 2002.

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PETROLEO Y PAZ.

From: AMYLKAR ACOSTA MEDINA.
Date: 31 Jul 2004
Time: 21:17:43
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(Intervención del Senador Amylkar Acosta en la Universidad de Antioquia el día 23 de mayo de 2.000, dentro del ciclo académico “La Política Petrolera en el Contexto de la Agenda para la Paz”)// La insurgencia alega que la política petrolera y, en general, la relacionada con el manejo de los recursos naturales no renovables de Colombia es contraria a los intereses nacionales, dado que las multinacionales se quedan con la parte del león de los beneficios que genera tan lucrativa industria; en tanto que al país, como contrapartida, solo le quedan insignificantes recursos económicos, poca transferencia de tecnología, el agotamiento de nuestra riqueza natural y mucha degradación ecológica y ambiental. Por su parte, los defensores de las políticas tradicionales del establecimiento, ponen el énfasis en la necesidad de asegurar, a cualquier precio, la autosuficiencia petrolera, para lo cual, aducen, es imprescindible la inversión extranjera que, en el caso del petróleo, tiene las siguientes características: demanda grandes sumas de capital, es altamente riesgosa y requiere un elevadísimo componente de tecnología, características que no logran reunir los inversionistas colombianos.// El tema del petróleo hace presencia, entonces, en los escenarios del conflicto social y forma parte de la almendra de las diferentes agendas de negociación propuestas para las mesas de negociación. Asistimos, en consecuencia, a un círculo vicioso, formulado en los siguientes términos: a pesar de nuestro potencial geológico, la industria de los hidrocarburos no logra un pleno desarrollo debido a los atentados guerrilleros que sabotean la producción y desestimulan la inversión privada y, de otro lado, la guerrilla justifica sus acciones por la actual política petrolera que consideran contraria al interés nacional. ¿Cómo romper este círculo?. Desde luego que existen posiciones radicales de parte y parte que dificultan su verdadera solución, ante lo cual se requiere el máximo de patriotismo, de sindéresis y del despojo de todo ropaje fundamentalista para encontrar la salida apropiada que demanda la actual y , desde luego, las futuras generaciones.// LEGISLACION PETROLERA// La actual política petrolera que se ha venido forjando desde finales del siglo pasado, cuando se incorporó a la legislación nacional lo fundamental del Código de Minas del Estado Soberano de Antioquia, adoptó la figura de la concesión, inspirada en parte en las concesiones ferroviarias, y la aplicó a los contratos de explotación conocidos como la Concesión Barco otorgada en 1.905 por el General Rafael Reyes al General Virgilio Barco en el Norte de Santander y, posteriormente, la Concesión De Mares otorgada a don Roberto de Mares en el Magdalena Medio. Esta última concesión fue cedida a la Tropical Oil Company (TROCO) y su refinería constituyó la base de la futura empresa ECOPETROL, creada en 1.951, y su sindicato, la Unión Sindical Obrera – USO. En 1.953 se expide el Código de Petróleos y después vendrían una serie de normas que hoy constituyen toda una biblioteca sobre el particular; haremos a continuación una breve reseña de las principales normas sobre la materia:// DECRETO 030 DE 1951// (Enero 9) “Por el cual se crea la Empresa Colombiana de Petróleos”// Se crea la Empresa Colombiana de Petróleos como organismo autónomo con personería jurídica, tendrá a su cargo la explotación, administración y manejo de los campos petroleros, oleoductos, refinerías, estaciones de abasto y, en general de todos los bienes muebles e inmuebles que reviertan al Estado de acuerdo con las leyes o contratos vigentes sobre petróleos; además podrá dedicarse a la exploración, explotación, transporte, refinación, distribución y exportación de petróleo y derivados del petróleo.// DECRETO LEGISLATIVO 1056 DE 1953// (Abril 20) “Por el cual se expide el Código de Petróleos”// Las disposiciones del Código se refieren a las mezclas naturales de hidrocarburos que se encuentran en la tierra, cualquiera que sea el estado físico de aquellas, y que componen el petróleo crudo, lo acompañan o se derivan de él.// El petróleo de propiedad de la Nación sólo podrá explotarse en virtud de los contratos vigentes celebrados con anterioridad a este Código, y de los contratos que se inicien o se perfeccionen de conformidad con él.// LEY 20 DE 1969// (diciembre 22)// Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre minas e hidrocarburos// Todas las minas pertenecen a la Nación, sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros. Al igual para los yacimientos de hidrocarburos. Esta excepción, a partir de la vigencia de la preente ley, sólo comprenderá las situaciones jurídicas, subjetivas y concretas debidamente perfeccionadas y vinculadas a yacimientos descubiertos.// DECRETO LEGISLATIVO 2310 DE 1974// (octubre 28) “Por el cual se dictan normas sobre abolición del régimen de concesiones en materia de hidrocarburos y se adiciona el artículo 58 del Decreto 2053 de 1974”// Con excepción de los contratos de concesión vigentes en la fecha de expedición del presente Decreto, la exploración y explotación de hidrocarburos de propiedad nacional, estará a cargo de la Empresa Colombiana de Petróleos, la cual podrá llevar a efecto dichas actividades, directamente o por medio de contratos de asociación, operación de servicios o de cualquier otra naturaleza, distintos de concesión, celebrados con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.// DECRETO 2655 DE 1988// (23 de diciembre) “Por el cual se expide el Código de Minas”// Este Código regula las relaciones entre los diversos organismos y entidades estatales, las de los particulares entre sí y con aquellos, en lo referente a la prospección, exploración, explotación, beneficio, fundición, transformación, transporte, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales no renovables que se encuentren en el suelo o en el subsuelo, incluidos los espacios marítimos jurisdiccionales, ya sean propiedad nacional o de propiedad privada.// CONSTITUCION POLITICA DE 1991// ARTICULO 330.// … PARAGRAFO.- La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.// ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.// ARTICULO 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.// El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos.// También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.// ARTICULO 360. La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.// La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte.// Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.// ARTICULO 361. Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.// LEY 97 DE 1993// (diciembre 17) “Por la cual se interpreta con autoridad la Ley 20 de 1969 y se dictan otras disposiciones”// Reconocimiento excepcional de propiedad privada sobre hidrocarburos.// Descubrimiento de hidrocarburos, se entiende que hay yacimientos descubiertos de hidrocarburos cuando mediante perforación con taladro o con equipo asimilable y las correspondientes pruebas de fluidos, se logra el hallazgo de la roca en la cual se encuentran acumulados los hidrocarburos.// LEY 141 DE 1994// (junio 28)// Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de recursos no renovables, se establecen las reglas para su liquidación y distribución y se dictan otras disposiciones”.// El Fondo Nacional de Regalías se crea con los ingresos provenientes de las regalías no asignadas a los departamentos y a los municipios productores y a los municipios portuarios.// ELEMENTOS DE LA ACTUAL POLÍTICA PETROLERA// La actual política petrolera es la resultante de la interacción de elementos jurídicos, económicos y políticos que comprenden lo siguiente.// 1.-El subsuelo es del Estado. Esta es una premisa, de la cual hay que partir y, ante la cual la tecnocracia neoliberal no puede presentarla como una traba. Hay que recordar que la propiedad pública del subsuelo existe formalmente en nuestro ordenamiento jurídico desde 1.886 cuando en la Constitución Política quedó consignada como de propiedad de La Nación. El cambio que se dio en la Constitución de 1.991 fue el de establecer en cabeza del Estado la propiedad del subsuelo. Nueve años después de haberse sancionado dicha constitución, se ha podido comprobar que lo que se produjo fue algo más que una simple modificación semántica. En primer lugar, el carácter público de la propiedad, no solo es confirmado, sino consolidado con mayor énfasis, ya que La nación es apenas un componente del Estado; en cambio, éste último, integra la totalidad de la institucionalidad colombiana. Aunque no se tiene conocimiento de que el cambio de definiciones haya tenido mayores repercusiones prácticas, insisto en que lo que tiene que desecharse por parte de las personas vinculadas a la industria del petróleo es que este principio se vaya a modificar o siquiera a debilitar.// No hay que olvidar que si bien el artículo 58 de C.P. fue modificado en el sentido de eliminar la expropiación por vía administrativa, lo que hay que entender es el espíritu de la actual de la Constitución, sobre la base del respeto a la propiedad privada, tiene otros elementos como el reconocimiento de que la propiedad es una función social que implica obligaciones, lo cual se complementa con el 334 sobre la intervención del Estado en la economía. En fin, todos éstos, constituyen elementos que se apartan en forma obstensible de las concepciones neoliberales del Estado.// 2.- Toda explotación de recursos naturales no renovables causa contraprestación a favor del Estado a título de regalía. Las regalías no constituyen un lastre, sencillamente son un costo que el explotado tiene que pagarle al dueño del respectivo yacimiento que en este caso es el Estado. Ello no es materia de discusión; lo que admite discusión pueden ser los porcentajes que cada mineral debe pagar por la respectiva explotación; en este asunto la C.P. le deja a la ley la facultad para fijar dichos topes, así como para determinar los derechos de las entidades territoriales. Desde luego que la discusión se acaba cuando se modifica la ley. En tal sentido cabe señalar que el Congreso, atendiendo una iniciativa gubernamental, aprobó la denominada flexibilización de las regalías en la ley del Plan de Desarrollo (508 de 1.999, que está pendiente del fallo de la Corte Constitucional). Las regalías, tanto directas, como indirectas, le han reportado importantes beneficios a las entidades territoriales, de conformidad con los fines descentralistas de la Constitución. Lástima que la Comisión de Regalías esté tomando un rumbo cada vez más centralista, apartándose del verdadero espíritu que animó a los constituyentes de 1.991, sobre los cuales vale la pena traer a colación el debate generado por iniciativa de varios constituyentes, entre ellos, EduaroVerano y Juan B. Fernández, quienes propusieron que el subsuelo perteneciera a las entidades territoriales, lo que de suyo asignaba las regalías a sus respectivos propietarios. Aunque parezca irracional a primera vista, no hay que olvidar el hecho de que los recursos naturales no renovables se ubican principalmente en zonas deprimidas social y económicamente. Sin embargo, los debates en la Asamblea Nacional Constituyente, optaron por una especie de línea media, al asignarle la propiedad a la nación, crear el Fondo Nacional de Regalías con los recursos no asignados a las entidades territoriales y asignarle a las entidades territoriales productoras y a los puertos, el derecho a participar directamente en las regalías generadas por las explotación y el transporte de dichos recursos.// No es bueno el ruido que la tecnocracia hace en relación con las regalías para congraciarse con los inversionistas extranjeros; ya que éstos captan fácilmente la señal y la consecuencia lógica es el endurecimiento en sus propuestas de inversión o, peor, el ahuyentamiento de las mismas y de sus capitales. Finalmente hay que recordar que las regalías no son un impuesto, ni una contribución, ni una sobretasa, ni mucho menos una transferencia del la nación a las entidades territoriales, mal podría serlo si ello no es ni propietaria del subsuelo, ni beneficiaria de las regalías.// 3.- El Ministerio de Minas y Energía es el ente rector de la política minera y energética del País. Ello, a todas luces aparece como obvio, dadas las funciones que la ley le tiene asignada esta entidad, no se obtiene tan fácilmente en la realidad; contra ello siempre han conspirado diversas entidades del propio Estado, con el apoyo no disimulado de los expertos de la banca internacional. En fin, siempre han existido sectores interesados en contar con un Ministerio débil. Personalmente, considero que, por el contrario, la fortaleza del Ministerio de Minas y Energía es una garantía para el funcionamiento exitoso de una acertada política petrolera. La presente afirmación incluye la advertencia de que ni siquiera es bueno que al Ministerio le usurpen o le dupliquen sus funciones otras entidades del orden nacional, como el propio Departamento de Planeación Nacional, otros ministerios o, inclusive, otras entidades de inferior jerarquía como en el caso de algunos de los establecimientos adscritos o vinculados.// 4.- ECOPETROL, empresa Industrial y comercial del Estado. Esta empresa que es patrimonio de todos los colombianos, fue fundada en 1.951, es el instrumento estatal de ejecución de la política petrolera; con una producción total de 794.526 barriles diarios, discriminados así: mediante la modalidad de asociación 682.116 (86%), mediante pozos de propiedad de ECOPETROL, 95342 bls (12%) y mediante concesión 17068 bls (2%). ECOPETROL ha defendido el interés nacional, logrando una valiosa experiencia y una absorción de tecnología en una industria tan importante como lo es la petrolera. La actividad petrolera, en su conjunto le proporciona al país, el crudo y los derivados necesarios para satisfacer la demanda interna y permitir la exportación de excedentes que permiten de manera significativa el ingreso de divisas que, a su vez, contribuyen al fortalecimiento de nuestra balanza de pagos. Pero ECOPETROL tiene serios problemas ocasionados por la carga prestacional de sus trabajadores activos y pensionados que, según algunos expertos, la puede hacer inviable en el mediano plazo. No hago parte del coro que pretende achacarle las dificultades administrativas y financieras de ECOPETROL a su sindicato, la Unión Sindical Obrera –USO, pero sí creo que el sindicato debe actuar con sentido patriótico y estar dispuesto a colaborar con el diseño de propuestas que contribuyan a garantizar la viabilidad total de la Empresa. No soy partidario de la danza de privatizaciones que han aupado los pontífices neoliberales; pero la dirigencia sindical debe recordar los casos de los ferrocarriles nacionales y de Colpuertos que se tornaron inviables, fueron liquidadas y, con ello, no solo se causó daño a los trabajadores cesantes, sino al propio sindicalismo, que perdieron dos sus importantes bastiones. Desde luego que cuando llamamos al sindicato a que participe en la formulación de salidas, entendemos que lo debe hacer no en calidad de convidado de piedra, como se ha estilado en las altas esferas gubernamentales últimamente, sino que se le debe dar el tratamiento de un interlocutor y escuchar sus propuestas, no solo sobre los aspectos estrictamente laborales, sino sobre la política petrolera.// 5.- Existen varios sistemas de contratación, que podemos esquemáticamente agrupar en los siguientes 1)asociación; 2) participación en riesgo 3) riesgo compartido y 4) concesión. ECOPETROL ha clasificado las cuencas sedimentarias de Colombia en tres grupos, a saber: las denominadas áreas calientes, las tibias y las frías, de acuerdo con las posibilidades de tener o no reservas de hidrocarburos. La flexibildad de la contratación permite algún tratamiento especial a aquellas zonas menos promisiorias o a los campos de baja producción. Cabe destacar que la producción de hidrocarburos, actualmente se da con base en el contrato de asociación, modalidad que surgió con base en el decreto 2310 de 1.974 y que como efecto inmediato permitió la autosufiencia energética en 1.986 con la entrada en producción de Caño Limón. En todo caso, el régimen de contratación se inscribe dentro de nuestro ordenamiento legal y constitucional. Es por ello que a los inversionistas, sobre todo a los extranjeros, hay que enviarles la señal de que este es un país soberano, serio y en el cual la estabilidad jurídica se debe contar como un factor positivo de nuestro sistema económico.// En el sector petrolero se han utilizado algunas modalidades de contratación, como los BOT, los BOOM, etc, que demuestran que ECOPETROL no ha estado cerrada a estas formas de operar. En fin, el tema de la contratación no se ha agotado, nadie todavía ha dicho la última palabra en materia de contratación, por eso, sin lugar a dudas, que en las mesas de negociación surgirán nuevas modalidades de contratación o simples variantes de las actuales.// 6.- En Colombia existe libertad de exploración, explotación, transformación, comercialización y distribución de combustibles. De manera que no existe actividad en la industria de los hidrocarburos que le haya sido vedado al sector privado. Si el sector privado en Colombia no tiene mayor participación en la economía del País, es sencillamente porque, en muchos casos, los dueños de grandes capitales, al decir de Ospina Vásquez, no ha actuado como empresarios sino exlcusivamente como negociantes. Por ello, al decir de una voz tan autorizada como la doctora Margarita Mena de Quevedo, exministra de Minas y Energía y Exsecretria General de ECOPETROL, afirma tajantemente: “ECOPETROL existe porque el capital privado no arriesgó, no tuvo fe.”// Quienes, desde su trinchera fundamentalista neoliberal, se incomodan porque todavía existan empresas estatales, sobre todo de la importancia de ECOPETROL, es bueno recordarles que las puertas para que se construyan refinerías están abiertas y que, se recuerde, nunca han estado cerradas, ni siquiera en épocas del antiguo proteccionismo. Otra cosa diferente es la política, muy cómoda por cierto, que se estiló en la última, década, (la Década Infame, la llama Alan García) en la cual el capital financiero, optó por apoderarse de las empresas creadas por el Estado en los países subdesarrollados, que bien caro le han costado a sus habitantes. De manera que la libertad de empresa en todas las actividades de la industria petrolera existe sin mayores restricciones.// Ahora bien, en relación con el tema de la libertad de precios de la gasolina, se ha producido un debate que, más que una discrepancia ideológica entre neoliberales y socialdemócratas, se ha centrado sobre los aspectos técnicos de la fórmula de establecimiento de los precios, ya que ésta ha sido modificada siete veces y ya comienzan a escucharse voces inconformes de los transportadores que afirman no resistir un aumento más. Sin embargo, hay que reconocerlo, el asunto no fácil, ya que la fórmula de precios de los combustibles debe lograr varios objetivos simultáneamente; a saber: no aumentar demasiado el costo del transporte, evitar una incidencia de mayor impacto en el IPC, garantizar la rentabilidad mínima que no ponga en riesgo el abastecimiento oportuno del mercado nacional, garantizar a ECOPETROL y a las compañías asociadas precios sustentables de acuerdo con los costos de operación y con los precios internacionales del crudo. En consecuencia, habría que pensar si en lugar de esforzarnos por reducir el problema de la formación de los precios de los combustibles en una fórmula matemática, pensamos en un modelo que combine la fórmula o las fórmulas con la facultad del Ministro de Minas y Energía de fijar los precios directamente; así funcionó durante muchos años y, a fe que aunque el modelo no era perfecto, era más ágil para enfrentar los cambios bruscos de precios y los factores extraeconómicos que, desafortunadamente los modelos econométricos no pueden manejar ni sistematizar como las demás variables endógenas. La fórmula simplista de caracterizar como una “variable exógena” al conjunto de imponderables que pueden afectar un modelo tan sensible como es el de el establecimiento de los precios de los combustibles, puede servir como ejercicio académico y no se puede afirmar que sea un ejercicio inútil, pero de ahí a que, por sí sola, se tome como la llave mágica que resuelva el problema de la liberación de precios de los combustibles hay un trecho bastante grande. Al respecto dice Michael C. Lynch, reconocido cientista político del Instituto Tecnológico de Massachussets: “Los precios del petróleo, más que los de cualquier otra mercancía, suelen estar influidos por condicionantes no económicos. La muerte de un Ayatollah, un embargo petrolero árabe o la guerra, inciden de manera sustancial en el nivel de los precios.” De todas maneras, el tema es para la discusión y debe abordarse sin fundamentalismos de ningún tipo y, por el contrario, con tolerancia y patriotismo.// 7. Las utilidades de ECOPETROL, al igual que las del resto de empresas industriales y comerciales del Estado, son de La Nación. Efectivamente, el CONFIS, tiene la facultad de distribuir los denominados excedentes financieros de los ejercicios anuales de estas empresas; al respecto se dice en el artículo 97 del estatuto orgánico de Presupuesto, Decreto 111 de enero 15 de 1.996: “Los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional no societarias, son de propiedad de la Nación. El Consejo de Política Económica y Social, CONPES, determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del Presupuesto Nacional, fijará la fecha de su consignación en la Dirección del Tesoro Nacional y asignará, por lo menos, el 20% a la empresa que haya generado dicho excedente.” Ha existido una queja durante los últimos años de los directivos de ECOPETROL por este recorte sobre todo porque se han venido disminuyendo sus inversiones en la parte fundamental del negocio petrolero que es la exploración. Pocos dolientes han aparecido para defender a la Empresa que muestra una cifra muy pobre de pozos exploratorios. Bien se ha dicho que la única manera de buscar petróleo es buscándolo y si no se busca, pues no se encontrará. He aquí, otro tema para las discusiones en el tema de la paz., con las preguntas que señala la lógica: ¿Cómo hacer para aumentar el nivel exploratorio por parte de ECOPETROL o de las compañías asociadas? Sin lugar a dudas que este es uno de los puntos centrales en torno al cual girará el debate sobre un tema tan trascendental como el petróleo y su relación con la paz.// CONCLUSIONES// Partiendo de la base de que, dentro de un proceso de paz o, lo que es lo mismo, de solución negociada del conflicto, es más útil saber escuchar que proponer y que, producido el desarme de los espíritus, lo demás vendrá por añadidura, no es aconsejable casarse radicalmente con posiciones irrenunciables porque pueden conducirnos a puntos de no retorno. La solución a los graves problemas que de tiempo atrás padece Colombia, no se logra en forma automática con la sola firma de un acuerdo de paz; pero de lo que sí estamos seguros es que la capacidad y la inteligencia de los colombianos se hará inmensamente más productiva el día en que, rememorando al maestro Echandía, podamos pescar de noche y de día, o al decir del poeta Carlos Castro Saavedra “cuando se pueda andar por las aldeas y los pueblos sin ángel de la guardia.”// 1. Hay que garantizar la autosuficiencia energética, principalmente en hidrocarburos. Para ello hay que buscar petróleo, vale decir, explorar. No se puede pasar por alto el hecho de que la maduración de los proyectos petroleros es de 7 a 8 años, por lo cual el tiempo que se pierda es imposible de recuperar. Se ha removido el que se alegaba era el mayor obstáculo para la inversión, me refiero a la expropiación por vía administrativa establecido en la Constitución de 1.991; pero, además, en la ley del Plan de Desarrollo se aprobó la denominada flexibilización de las regalías, con el fin de estimular la exploración en las zonas menos promisorias, así como la explotación de pozos de baja producción.// 2.- La política petrolera debe ser estable, coherente y seria; pero la seriedad también tiene que ver con la defensa de los intereses nacionales. La tabla de valores a veces se trastoca y se hace aparecer como bueno lo que en el fondo es pernicioso. Hay que evitar las posiciones extremas, de tirios y troyanos; las de quienes no admiten la inversión extranjera, pero igualmente la de quienes, en actitud casi genuflexa, pretenden hacerle tantas concesiones a los inversionistas petroleros que, aún en el evento de que se llegue a encontrar petróleo, los beneficios para el País serían tan pocos que no valdría la pena dichas concesiones.// 3. La política petrolera debe enmarcarse dentro una planeación energética integral; en consecuencia, dentro del propósito de lograr la autosuficiencia es preciso aplicar el principio básico de consumir más de las fuentes de energía que tenemos en abundancia y consumir menos de aquellas fuentes escasas o cuyo valor de oportunidad es superior; en tal sentido la política petrolera debe acompasarse con programas como el de masificación del consumo de gas, el uso del nuestro energético más abundante, el carbón y, pro supuesto, que con las políticas de aprovechamiento y uso racional de energía. En tal sentido caben políticas como las del uso de alcoholes carburantes como aditivos de las gasolinas que, dentro de los múltiples beneficios que produciría, (ambientales, creación de empleo, etc.) se encuentra el de poder reducir las importaciones de gasolinas y de octanos en proporción no inferior a un 10% del consumo total de combustibles. Al respecto he presentado el proyecto de ley No. 182 de 1.999 de Senado “Por la cual se dictan normas sobre el uso de alcoholes carburantes, se crean estímulos para su producción, comercialización y consumo, se establece una contribución parafiscal y se dictan otras disposiciones”// 4. La inevitable propuesta de modificación de los contratos petroleros que propondrá la insurgencia, deberá tener en cuenta, tanto los aspectos técnicos y económicos que comporta su elaboración, como las implicaciones estratégicas que necesariamente giran alrededor de un producto tan sensible a los nacionalismos y a la geopolítica, como es el petróleo. Más que la propia legislación que actualmente permite a las autoridades energéticas colombianas un amplio margen de negociación, se pondrá sobre la mesa el tema concreto de los contratos de exploración y producción petrolera, que constituyen los instrumentos a través de los cuales se materializa toda la política de hidrocarburos con su normatividad institucional. Desde luego que, el gas natural como hidrocarburo que es, queda cobijado, casi en su totalidad, dentro de las mismas características y consideraciones que hemos hecho del petróleo. Ello sin perjuicio de la batalla que hemos librado para que este energético se le dé un tratamiento legal independiente del petróleo.// 5.- Finalmente es posible que las negociaciones en materia de petróleo y, en general, del manejo de la política de recursos naturales no renovables, trascienda el marco legal y precise de una reforma de la Constitución Política; ésta puede hacerse a través de una asamblea nacional constituyente o del Congreso. Aunque no creo que la vía que se adopte sea ésta, tampoco es descartable, si la reforma se hace con un acuerdo político previo, sin exclusiones de ningún tipo y con la participación de todos los partidos y expresiones políticas de la vida nacional, así como de los gremios, los sindicatos y, en general de las fuerzas vivas del país. En tal sentido, no solamente he asistido a este foro, en este recinto universitario, tan ligado a mis afectos, para presentar mis consideraciones sobre el tema que nos convoca, sino también para escuchar con la mayor atención las posiciones del estudiantado y de los profesores que enriquecerán los debates que inevitablemente pasarán por la Comisión Quinta del Senado, especializada, entre otros, en los asuntos minero energéticos y dentro de la cual me toca desempeñar mis funciones de senador.// Muchas gracias.// AMYLKAR ACOSTA MEDINA// Senador de la República// Medellín, mayo 23 de 2.000// IRL: <http://www.amylkaracosta.com> // ~Articulo tomado de Su Website:<http://www.amylkaracosta.com/html/22-2000.htm>